केंद्र शासित प्रदेश का अर्थ (Union Territory Meaning in Hindi) ऐसे क्षेत्र हैं जो सीधे भारत की केंद्र सरकार द्वारा शासित होते हैं। राज्यों के विपरीत, केंद्र शासित प्रदेशों में स्वायत्तता की समान डिग्री की कमी हो सकती है। उनके पास केंद्रीय प्राधिकरण का प्रतिनिधित्व करने के लिए भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक उपराज्यपाल होता है। दिल्ली और पुडुचेरी जैसे कुछ केंद्र शासित प्रदेशों में विधायिकाएँ हैं जो शासन के कुछ पहलुओं को संभालती हैं। केंद्र शासित प्रदेशों की स्थिति और प्रशासनिक संरचना अलग-अलग हो सकती है।

केंद्र शासित प्रदेश (Union Territories in Hindi) यूपीएससी के राजनीति और शासन पाठ्यक्रम का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। यह यूपीएससी आईएएस परीक्षा के लिए सबसे महत्वपूर्ण विषयों में से एक है। यह मुख्य परीक्षा के जीएस पेपर-2 पाठ्यक्रम का एक महत्वपूर्ण हिस्सा शामिल करता है। इस लेख में, हम भारत के केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territory in Hindi) के इतिहास और महत्व के बारे में जानेंगे।

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केंद्र शासित प्रदेश क्या हैं?

केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory in Hindi) प्रशासनिक प्रभाग हैं जो सीधे केंद्र सरकार द्वारा शासित होते हैं, राज्यों के विपरीत, जिनकी अपनी चुनी हुई सरकारें होती हैं। उन्हें केंद्रीय प्रशासन वाले क्षेत्रों के रूप में भी जाना जाता है। लेफ्टिनेंट गवर्नर (एलजी) को भारत के केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories in Hindi) का नेतृत्व करने के लिए भारतीय राष्ट्रपति द्वारा चुना जाता है।

भारत के केंद्र शासित प्रदेशों का इतिहास

• देश के स्वतंत्र होने से पहले, कुछ क्षेत्र ऐसे थे जो केंद्र द्वारा शासित थे। 1874 में, कई क्षेत्रों को अनुसूचित जिलों में बदल दिया गया।
• इन्हें अंततः मुख्य आयुक्त प्रांतों के रूप में संदर्भित किया गया, और एक मुख्य आयुक्त जो सीधे भारत के गवर्नर-जनरल/वायसराय को जवाब देता था, उन्हें चलाने का प्रभारी था।
• राज्य पुनर्गठन आयोग ने 1956 में राज्यों के पुनर्गठन पर चर्चा के दौरान इन प्रदेशों के लिए एक अलग श्रेणी बनाने का सुझाव दिया था, क्योंकि वे न तो राज्य के प्रतिमान से मेल खाते थे और न ही शासन के एक सुसंगत पैटर्न का पालन करते थे।
• यह नोट किया गया कि ये क्षेत्र केन्द्र सरकार पर पर्याप्त रूप से निर्भर हुए बिना स्वतंत्र प्रशासनिक इकाइयों के रूप में कार्य नहीं कर सकते, क्योंकि वे आर्थिक रूप से असंतुलित, राजकोषीय रूप से कमजोर तथा प्रशासनिक और राजनीतिक रूप से अस्थिर हैं।
• सभी कारकों को ध्यान में रखते हुए, केंद्र शासित प्रदेश बनाया गया।
• भारत का पहला केंद्र शासित प्रदेश अंडमान और निकोबार द्वीप था, और भारतीय राज्यों पंजाब और हरियाणा की संयुक्त राजधानी चंडीगढ़ है।
• हाल ही में, जम्मू और कश्मीर राज्य को जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories in Hindi) में विभाजित कर दिया गया, जबकि दादरा और नगर हवेली को दमन और दीव के साथ जोड़ दिया गया।

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भारत के केंद्र शासित प्रदेशों का गठन

केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territory in Hindi) के गठन के कारण इस प्रकार हैं:

• भारत के केंद्र शासित प्रदेशों (दिल्ली को छोड़कर) की आबादी और भूमि, राज्यों की तुलना में बहुत कम है; इसलिए, उनके लिए विधान सभा और मंत्रिपरिषद बनाए रखना महंगा होगा।
• केंद्र सरकार के माध्यम से लक्षद्वीप और अंडमान एवं निकोबार द्वीपसमूह से सीधे संपर्क करना चुनौतीपूर्ण है, क्योंकि वे क्रमशः हमारे देश के पश्चिम और पूर्व में स्थित हैं, तथा उनकी मुख्य भूमि की सरकारें काफी दूर स्थित हैं।
• भारत के कुछ केंद्र शासित प्रदेशों, (Union Territories in Hindi) जैसे दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव (पुर्तगाली), पुडुचेरी (फ्रांसीसी) और हाल ही में लद्दाख की संस्कृतियां पड़ोसी राज्यों से भिन्न हैं।
• भारत की प्रशासनिक राजधानियाँ हरियाणा और पंजाब क्रमशः दिल्ली और चंडीगढ़ में स्थित हैं, जो दो केंद्र शासित प्रदेश हैं। इसलिए, इन केंद्र शासित प्रदेशों पर नियंत्रण भारत सरकार के हाथों में ही रहना चाहिए।
• जम्मू-कश्मीर और लद्दाख पाकिस्तान और चीन की सीमा पर स्थित हैं।
• प्रचुर प्राकृतिक संसाधनों के बावजूद, राज्य घरेलू और विदेशी आक्रमणों तथा लगातार आतंकवादी घटनाओं के परिणामस्वरूप आर्थिक रूप से कमजोर प्रदर्शन का सामना कर रहा था।

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केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन

केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories in Hindi) का प्रशासनिक तंत्र इस प्रकार है:

• अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव, तथा पुडुचेरी सभी ऐसे नियमों के अधीन हैं जिन्हें लागू करने का अधिकार भारत के राष्ट्रपति को है।
• राष्ट्रपति के विनियमन का वही बल और प्रभाव होता है जो संसद द्वारा पारित कानून का होता है।
• भारतीय संसद को कानून के माध्यम से या किसी भी क्षेत्र में किसी न्यायालय को उच्च न्यायालय के रूप में नामित करके किसी केंद्र शासित प्रदेश के लिए उच्च न्यायालय स्थापित करने की शक्ति है।
• सर्वोच्च न्यायालय देश का सर्वोच्च न्यायालय है; राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली, जिसमें एक उच्च न्यायालय भी है, एकमात्र अन्य न्यायालय है।
• प्रशासकों के माध्यम से, केंद्र भारत के संघ शासित प्रदेशों की देखरेख करता है।
• दिल्ली और पुडुचेरी को छोड़कर भारत के किसी भी केंद्र शासित प्रदेश के पास अपनी संसद नहीं है।
• इसलिए, सातवीं अनुसूची में निर्दिष्ट कोई भी विषय संसद द्वारा कानून का विषय हो सकता है। यह अधिकारिता दिल्ली और पुडुचेरी तक भी फैली हुई है।
• केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territory in Hindi) से संबंधित सभी मामलों के लिए, जिसमें कानून, धन और बजट, सेवाएं और प्रशासकों की नियुक्ति शामिल है, केंद्र में गृह मंत्रालय नोडल मंत्रालय के रूप में कार्य करता है।

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भारत के केंद्र शासित प्रदेशों से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

भारत के केंद्र शासित प्रदेशों से संबंधित संवैधानिक प्रावधान इस प्रकार हैं:

• संविधान के भाग VIII के अनुच्छेद 239 से 241 उन केंद्र शासित प्रदेशों को संबोधित करते हैं, जिनकी सरकारी संरचना असंगत है।
• मूल संविधान के अनुच्छेद 239 के अनुसार राष्ट्रपति प्रशासकों के माध्यम से सीधे केंद्र शासित प्रदेशों का प्रबंधन कर सकते थे।
• 1962 में अनुच्छेद 239ए लागू करके संसद को संघ शासित प्रदेशों के लिए विधानमंडल बनाने का अधिकार दिया गया था।
• राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान प्रदान करने वाला अनुच्छेद 239AA, संविधान (69वें संशोधन) अधिनियम, 1991 द्वारा भारतीय संविधान में जोड़ा गया था।

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भारत के वर्तमान केंद्र शासित प्रदेश

वर्तमान में भारत में 8 केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory in Hindi) हैं: जम्मू और कश्मीर, लद्दाख, लक्षद्वीप, पुडुचेरी, दिल्ली, अंडमान और निकोबार, चंडीगढ़, दादरा और नगर हवेली, तथा दमन और दीव।

भारत के विभिन्न केंद्र शासित प्रदेशों की राजधानी, स्थापना, भाषा और क्षेत्रफल नीचे दी गई तालिका में दिए गए हैं:

दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान

• 1991 के 69वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से केंद्र शासित प्रदेश  दिल्ली को विशेष दर्जा दिया गया और इसका नाम बदलकर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली कर दिया गया, तथा उपराज्यपाल इसके प्रशासक के रूप में कार्य करेंगे।
• दिल्ली के लिए इसने एक विधायी निकाय और मंत्रिपरिषद की स्थापना की। दिल्ली में पहले एक कार्यकारी परिषद और एक महानगर परिषद थी।
• विधानसभा में सदस्यों की संख्या 70 निर्धारित है, जो सभी प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होते हैं। चुनावों का प्रभार भारतीय चुनाव आयोग के पास है।
• राज्य सूची के तीन विषयों - सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि - को छोड़कर, विधानसभा राज्य सूची और समवर्ती सूची के किसी भी विषय पर कानून पारित कर सकती है।
• मंत्रिपरिषद की सदस्य संख्या विधानसभा की कुल सदस्य संख्या का दस प्रतिशत निर्धारित है, अर्थात सात - एक मुख्यमंत्री और छह अन्य मंत्री।
• मुख्यमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है (उपराज्यपाल द्वारा नहीं)।
• अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाती है। मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा पर ही पद धारण करते हैं।
• मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है।

भारत के केंद्र शासित प्रदेशों के कामकाज से जुड़ी चिंताएँ

केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories in Hindi) के कामकाज से संबंधित कुछ चिंताएँ हैं। ये चिंताएँ नीचे सूचीबद्ध हैं।

• केंद्र शासित प्रदेशों के निवासियों में अपने नेताओं को जवाबदेह ठहराने की क्षमता का अभाव है, जिससे राज्यों के निवासियों के समान लोकतांत्रिक अधिकारों तक उनकी पहुंच खतरे में पड़ जाती है।
• किसी व्यक्ति की जनसंख्या या आकार का उपयोग यह निर्धारित करने के लिए नहीं किया जा सकता कि वह राज्य या केन्द्र शासित प्रदेश का हकदार है या नहीं।
• पुडुचेरी, दादरा और नगर हवेली जैसे कुछ वर्तमान केंद्र शासित प्रदेशों के विपरीत, कई पूर्व केंद्र शासित प्रदेश, जैसे मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश और सिक्किम, जो समय के साथ राज्य बन गए, की आबादी अभी भी कम है।
• संविधान के संदर्भ में, संघ राज्य क्षेत्र संरचनात्मक रूप से कमजोर हैं, जिससे संघीय सरकार के लिए उनके कार्यों में हस्तक्षेप करना और उन्हें अस्थिर करना आसान हो जाता है।
• संघ शासित प्रदेशों में विधायिका के गठन को नियंत्रित करने वाली संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुसार, यह एक निर्वाचित निकाय या आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से मनोनीत निकाय होता है।
• जैसा कि पुडुचेरी के मामले में देखा गया है, नामांकन प्रक्रिया का राजनीतिकरण होने की संभावना है। अदालत में यह तर्क दिया गया कि विधानसभा में सदस्यों की नियुक्ति से पहले केंद्र सरकार से परामर्श नहीं किया जाना चाहिए था।
• केंद्र शासित प्रदेशों में अपेक्षित स्वायत्तता का अभाव है, जो उन्हें वास्तविक लोकतांत्रिक प्रणाली से वंचित करता है।
• संघ शासित प्रदेशों में प्रशासक/उपराज्यपाल को अत्यधिक अधिकार दिए गए हैं।

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निष्कर्ष

कुछ केंद्र शासित प्रदेशों को विधानमंडल और मंत्रिपरिषद दिए जाने का कारण संघ प्रशासन द्वारा माना जाना चाहिए। दावा किया गया औचित्य इन क्षेत्रों के निवासियों की लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को संतुष्ट करना है।

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि केंद्र सरकार केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories in Hindi) का प्रशासन करती है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि भारत के केंद्र शासित प्रदेश केंद्र सरकार का हिस्सा बन जाते हैं। इस संदर्भ में केंद्र सरकार को इस बात का ध्यान रखना चाहिए। केंद्र से प्रबंधित होने के बावजूद, वे स्वतंत्र रूप से काम करते हैं।

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