पंचायतों का वित्तीयन (Panchayat Finance in Hindi) सरकार के तीसरे स्तर के समुचित कार्य को सुनिश्चित करता है। पंचायत भारत सरकार के तीसरे स्तर का गठन करती है। इसे 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1991 द्वारा संवैधानिक दर्जा प्राप्त हुआ। पंचायत को अपने वित्तीय और राजनीतिक जनादेश देने में सशक्त बनाने के लिए, संविधान ने 29 विषयों को स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित किया और स्थानीय निकायों के लिए संसाधनों को बढ़ाने के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना भी की। पंचायतों का वित्तीयन या पंचायत वित्त (Panchayat Finance) UPSC IAS परीक्षा  के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण है और यह सामान्य अध्ययन के पेपर II, विशेष रूप से भारतीय राजव्यवस्था अनुभाग के अंतर्गत आता है।

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नवीनतम अपडेट | Latest Updates

• 15वां वित्त आयोग नवंबर 2017 में स्थापित किया गया था। 
• इसने स्थानीय निकायों के लिए धन में पांच गुना वृद्धि के लिए तर्क दिया। पंचायती राज मंत्रालय ने 14वें वित्त आयोग द्वारा आवंटित 2 लाख करोड़ रुपये की तुलना में 2020-21 से 2025-26 की अवधि के लिए 10 लाख करोड़ रुपये आवंटित करने की बात कही।

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पंचायतों का वित्तीयन क्या है? | What is Panchayat Finance?

• 73वें और 74वें संशोधन अधिनियमों द्वारा शामिल भारत के संविधान के अनुच्छेद 243(I) और 243(Y) ने एक वर्ष के भीतर सभी राज्यों में एक राज्य वित्त आयोग के गठन का प्रावधान करके स्थानीय निकायों के इतिहास में एक नए युग की शुरुआत की। 
• 73वें संशोधन अधिनियम, 1992  द्वारा संविधान के प्रारंभ से और उसके बाद प्रत्येक पांच वर्ष की समाप्ति पर स्थानीय निकायों को निधियों के हस्तांतरण की सिफारिश करने के लिए अधिनियमित किया गया था। 
• केंद्र सरकार ने केंद्रीय वित्त आयोगों को दसवें केंद्रीय वित्त आयोग से स्थानीय निकायों को हस्तांतरित करने के लिए केंद्र सरकार के धन की मात्रा की सिफारिश करने के लिए भी कहा। 
• समनुदेशित/साझा राजस्व वह है जो राज्य सरकार द्वारा एकत्र किया जाता है लेकिन स्थानीय निकायों को हस्तांतरित/साझा/साझा किया जाता है। 
• ग्रामीण स्थानीय निकायों को सौंपे गए/साझा राजस्व के प्रमुख स्रोत स्थानीय उपकर, स्थानीय उपकर अधिभार, स्टाम्प शुल्क पर अधिभार, मनोरंजन कर, खानों और खनिजों की पट्टा राशि और सामाजिक वानिकी वृक्षारोपण की बिक्री आय हैं।

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पंचायतों का वित्तीयन से संबंधित संवैधानिक प्रावधान | Constitutional Provisions relating to Panchayat Finance

पंचायत वित्त के संबंध में संवैधानिक प्रावधान इस प्रकार हैं:

• अनुच्छेद 243 में कहा गया है कि राज्य विधायिका–
• एक पंचायत को कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगाने, एकत्र करने और उचित करने के लिए अधिकृत करेगी।
• एक पंचायत को राज्य सरकार द्वारा लगाए गए और एकत्र किए गए करों, शुल्कों, टोलों और शुल्कों को वसूलेगी।
• राज्य संचित निधि से पंचायतों को सहायता अनुदान की व्यवस्था करना।
• पंचायतों की ओर से प्राप्त समस्त धनराशि को जमा करने के लिए निधि की स्थापना तथा वहां से ऐसे धन की निकासी की व्यवस्था करना।
• अनुच्छेद 243 में कहा गया है कि राज्यपाल पंचायत की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए हर 5 साल में एक राज्य वित्त आयोग की नियुक्ति करेगा। 
• यह राज्यपाल के लिए सिफारिशें करने के लिए भी जिम्मेदार है।
• राज्य और पंचायत के साथ-साथ सभी स्तरों पर पंचायत के बीच वितरण करते समय राज्यों के कर्तव्यों, करों, टोल और शुल्क की शुद्ध आय के वितरण को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत।
• सिद्धांत जो करों के मूल्यांकन को नियंत्रित करेगा, उपकरण और मछली जो पंचायतों को सौंपे जा सकते हैं।
• राज्य समेकित निधि से पंचायत को सहायता अनुदान को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत।
• पंचायत की वित्तीय स्थिति में सुधार के लिए आवश्यक उपाय।
• कोई अन्य मामला जो पंचायत के वित्तीय स्वास्थ्य के हित में राज्यपाल द्वारा भेजा जाएगा।
• राज्य विधायिका को आयोग की संरचना, उसके सदस्यों की योग्यता और उनके चयन के तरीके को निर्दिष्ट करने का अधिकार है।
• सरकार को आयोग की सिफारिशों और रिपोर्ट पर की गई कार्रवाई को राज्य विधायिका को प्रस्तुत करना आवश्यक है।
• केंद्रीय वित्त आयोग राज्यों में पंचायत के संसाधनों के पूरक के लिए राज्य की समेकित निधि को बढ़ाने के उपायों की भी सिफारिश करेगा।

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पंचायतों के लिए धन में वृद्धि की आवश्यकता | Need to increase funds for Panchayats

पंचायतों के लिए धन में वृद्धि की आवश्यकता इस प्रकार है:

• महामारी के समय में पंचायतों की प्रमुखता बढ़ गई क्योंकि यह पंचायतें ही आइसोलेशन सेंटर, मेडिकल कैंप और कॉन्टैक्ट ट्रेसिंग चलाती थी।
• इन कार्यों के प्रबंधन में पंचायतों को कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, जिनमें से कुछ को अल्प सूचना पर भोजन उपलब्ध कराने में कठिनाई थी।
• इसी संबंध में पंचायती राज मंत्रालय ने प्रत्येक पंचायत में सामुदायिक रसोई स्थापित करने का प्रस्ताव रखा है जिसका संचालन स्वयं सहायता समूह द्वारा किया जाएगा।
• वित्त आयोग के अनुदान के उपयोग की दर 2015 और 2019 के बीच 78% है।
• 13वें और 14वें वित्त आयोग के बीच स्थानीय सरकार के लिए आवंटन तीन गुना हो गया था।
• महामारी के बाद रिवर्स माइग्रेशन में वृद्धि के साथ पंचायत की भूमिका काफी बढ़ गई है क्योंकि इन प्रवासियों का रोजगार प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से पंचायत के वित्त पर निर्भर करता है।
• पंचायतों द्वारा किए गए अन्य प्रमुख कार्यों में सड़कों का निर्माण, रखरखाव और पेयजल आपूर्ति शामिल है। इन गतिविधियों को करने के लिए नियमित रूप से धन की आवश्यकता होती है।

पंचायतों का वित्तीयन पर समितियां | Committees on Panchayat Finance

• डॉ. पी वेणुगोपाल की अध्यक्षता में ग्रामीण विकास पर स्थायी समिति ने 2018 में पंचायत के कामकाज में सुधार पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।
• समिति ने कहा कि पंचायतों की अनिवार्य बैठकें नहीं हो रही थीं और विशेष रूप से महिला प्रतिनिधियों की उपस्थिति कम थी।
• समिति ने सिफारिश की कि राज्य सरकार को ग्राम सभा की बैठकों में कोरम की व्यवस्था को आगे बढ़ाना चाहिए ताकि महिलाओं सहित पंचायत प्रतिनिधियों की भागीदारी सुनिश्चित हो सके।
• इसने क्षमता निर्माण के माध्यम से पंचायत को मजबूत करने की सिफारिश की और राज्यों और केंद्र सरकार को प्रशिक्षण प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित किया ताकि राज्यों को बेहतर ग्राम पंचायत विकास योजना तैयार करने और नागरिकों की जरूरतों के प्रति अधिक उत्तरदायी बनने में मदद मिल सके।
• कमिटी ने यह भी सिफारिश की कि पंचायत के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए सहायक और तकनीकी कर्मचारियों की भर्ती और नियुक्ति में तेजी लाई जाए।

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पंचायत संसाधन सृजन | Panchayat Resource Generation

पंचायत के लिए वित्त सृजन के स्रोत इस प्रकार हैं:

• संविधान के भाग IX का एक बड़ा हिस्सा पंचायती राज संस्थानों के संरचनात्मक सशक्तिकरण से संबंधित है, लेकिन इस संस्था की स्वायत्तता और दक्षता दोनों के संदर्भ में वास्तविक ताकत उनकी वित्तीय स्थिति पर निर्भर है, जिसमें उनके स्वयं के संसाधन उत्पन्न करने की उनकी सभी क्षमता शामिल है।
• हमारे देश में पंचायतों को निम्नलिखित तरीकों से धन प्राप्त होता है:
  • राज्य सरकार से ऋण या अनुदान
  • आंतरिक संसाधन सृजन (कर और गैर कर)
  • केंद्र प्रायोजित योजनाओं और अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के तहत कार्यक्रम विशिष्ट आवंटन।
• केंद्र सरकार से सभी अनुदान केंद्रीय वित्त आयोग की सिफारिश पर आधारित हैं जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 280 में दिया गया है।
• अनुच्छेद 243-I के तहत राज्य सरकार से हस्तांतरण राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों पर आधारित है।
• संघ या राज्य सरकार द्वारा किसी पंचायत को पूर्ण रूप से हस्तांतरित की जाने वाली निधियों की मात्रा, संसाधन सृजन पर पंचायत राज संस्थाओं की उपलब्धि का एक प्रमुख घटक है जो इसकी वित्तीय स्थिति के पीछे की आत्मा है।
• यह एक स्थानीय कराधान प्रणाली का अस्तित्व है जो एक निर्वाचित निकाय के मामलों में लोगों की भागीदारी को प्रोत्साहित करती है।
• यह संस्था को अपने नागरिकों के प्रति जवाबदेह बनाता है।
• ग्राम पंचायतों को अधिकांश कराधान शक्तियां राज्य पंचायती राज द्वारा दी जाती हैं।
• मध्यवर्ती और जिला पंचायत के राजस्व क्षेत्र दोनों कर और गैर कर को छोटा रखा गया है और नौका सेवाओं, बाजार, जल और संरक्षण सेवाओं, स्टाम्प शुल्क पर उपकर, वाहनों के पंजीकरण और कुछ अन्य जैसे माध्यमिक क्षेत्रों तक सीमित रखा गया है।
• विभिन्न राज्य विधानों के अध्ययन से संकेत मिलता है कि कई कर, उपकरण, शुल्क और शुल्क ग्राम पंचायतों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
• इसमें ऑक्टारी संपत्ति/गृह कर, भूमि कर/उपकर, वाहनों पर कर/टोल, लाइसेंस शुल्क, गैर कृषि पर कर और पशु स्वच्छता/जल निकासी, संरक्षण कर, जल दर/कर, प्रकाश दर/कर, शिक्षा के पंजीकरण पर शुल्क, मेले और त्योहारों पर उपकर और कर और पेशा कर शामिल हैं।

भारत सरकार की रोजगार योजनाएं | Employment Schemes of Government of India

रोजगार से संबंधित भारत सरकार की रोजगार योजनाएं इस प्रकार हैं:

गरीब कल्याण रोजगार अभियान | Garib Kalyan Rozgar Abhiyan

• गरीब कल्याण रोजगार अभियान रोजगार योजना जिसका उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में बुनियादी ढांचा बनाकर प्रवासी श्रमिकों को रोजगार प्रदान करना है।
• अभियान एक मिशन मोड में काम करेगा और अभियान के 125 दिनों के दौरान 25 विभिन्न प्रकार के कार्यों का गहन और केंद्रित कार्यान्वयन शामिल होगा।
• कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय ग्रामीण विकास मंत्रालय है और इसे राज्य सरकार के साथ निकट समन्वय में लागू किया जाएगा।
• अभियान ग्रामीण विकास, पंचायती राज, सड़क परिवहन और राजमार्ग, खान, पेयजल और स्वच्छता, पर्यावरण, रेलवे, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस, नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा, सीमा सड़क, दूरसंचार  और कृषि जैसे 12 विभिन्न मंत्रालयों / विभागों के बीच एक समन्वित प्रयास होगा।

प्रधानमंत्री रोजगार प्रोत्साहन योजना (PMRPY) | Pradhan Mantri Rojgar Protsahan Yojana (PMRPY)

• प्रधान मंत्री रोजगार प्रोत्साहन योजना (PMPRY) को नए रोजगार सृजन के लिए नियोक्ताओं को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
• इस योजना के तहत, सरकार हर नए रोजगार के सृजन के लिए नियोक्ताओं की ओर से ईपीएस योगदान 8.33 प्रतिशत जमा करेगी।
• यह योजना श्रम और रोजगार मंत्रालय द्वारा 3 साल की अवधि के लिए लागू की जाएगी।
• ईपीएफ अधिनियम 1952 के तहत कर्मचारी भविष्य निधि संगठन के साथ पंजीकृत सभी प्रतिष्ठान योजना के तहत लाभ प्राप्त करने के पात्र हैं।

प्रधानमंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (PMEGP) | Pradhanmantri Employment Generation Program

• प्रधानमंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम एक क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजना है जिसे प्रधान मंत्री रोजगार योजना और ग्रामीण रोजगार सृजन कार्यक्रम को मिलाकर शुरू किया गया था।
• इसका उद्देश्य गैर कृषि क्षेत्र में शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में सूक्ष्म उद्यम स्थापित करके रोजगार के अवसर पैदा करना था।
• यह योजना राज्य स्तर पर बैंकों, राज्य, केवीआईसी, जिला उद्योग केंद्रों और राज्य खादी और ग्रामोद्योग बोर्डों के माध्यम से लागू की गई थी।
• देश भर में समावेशी विकास हासिल करने के लिए जिलों को न्यूनतम 75 परियोजनाएं प्रदान की जाएंगी।
• वित्तीय संस्थानों की भागीदारी को प्रोत्साहित करके सूक्ष्म क्षेत्र को ऋण का आसान प्रवाह सुनिश्चित किया जाएगा।

चुनौतियां | Challenges

पंचायत वित्त की चुनौतियाँ नीचे दी गई हैं:

• पंचायत केंद्र और राज्य सरकार के अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर है।
• देश भर के कई राज्यों ने पंचायत के वित्तीय सशक्तिकरण पर ध्यान नहीं दिया है।
• जब खर्च करने की बात आती है, तो पंचायतों के पास सीमित विवेक और लचीलापन होता है।
• दोनों केंद्र राज्य सरकारों से अनुदान का एक महत्वपूर्ण हिस्सा योजना विशिष्ट है।
• पंचायतों के लिए उपलब्ध संसाधन सीमित हैं।
• अपनी स्वयं की वित्तीय बाधाओं के कारण राज्य सरकारें पंचायतों को धन हस्तांतरित करने में संकोच कर रही हैं।
• पंचायत स्तर पर आंतरिक संसाधन सृजन सीमित है।
• यह राजस्व एकत्र करने के लिए पंचायत की अपनी अनिच्छा के लिए छोड़ दिया गया है।

निष्कर्ष | Conclusion

• जब तक पंचायतों के पास एक स्पष्ट राजस्व स्रोत के साथ एक मजबूत वित्तीय नींव नहीं है, जो संसाधनों को अनुकूलित करने के लिए उचित रूप से प्रबंधित है, यह स्थानीय स्वशासन का एक प्रभावी संस्थान नहीं बन सकता है।
• संविधान के प्रावधानों की शर्तों से राज्य विधानमंडल को अधिकृत पंचायत को कर लगाने और अन्य चीजों के साथ कर आवंटित करने का अधिकार दिया गया है ताकि वे सौंपे गए कर्तव्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए अपने स्वयं के संसाधन जुटा सकें।

पंचायतों का वित्तीयन पर यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न | UPSC Previous Year Questions on Panchayat Finance

प्रश्न1. निम्नलिखित में से कौन सा प्राधिकरण किसी राज्य के राज्यपाल को उस विशेष राज्य में पंचायतों द्वारा विनियोजित किए जा सकने वाले करों और कर्तव्यों के निर्धारण के सिद्धांतों के बारे में सिफारिशें करता है? [2010]

(A) जिला योजना समितियां

(B) राज्य वित्त आयोग

(C) उस राज्य के वित्त मंत्रालय

(D) उस राज्य के पंचायती राज मंत्रालय

उत्तर : B

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