परिसीमन आयोग यूपीएससी: अर्थ, इतिहास, अनुच्छेद 82 - यूपीएससी नोट्स

परिसीमन क्या है? | parisiman kya hai?

परिसीमन का अर्थ (delimitation meaning in hindi) है किसी देश या प्रांत की विधानसभा की सीमाओं का निर्धारण करना। यह कार्य एक शक्तिशाली संगठन को सौंपा जाता है जिसे परिसीमन आयोग या सीमा आयोग कहा जाता है। भारत में परिसीमन आयोग (delimitation commission in hindi) चार मौकों पर स्थापित किए गए हैं: 1952 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1952 के तहत; 1963 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1962 के तहत; 1973 में परिसीमन अधिनियम, 1972 के तहत; और 2002 में परिसीमन अधिनियम 2002 के तहत।

भारत में परिसीमन आयोग के पास पर्याप्त अधिकार हैं, और इसके निर्णय कानून के समान महत्व रखते हैं, तथा इन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती। भारत के राष्ट्रपति इन आदेशों की प्रभावी तिथि निर्दिष्ट करते हैं। जबकि इन आदेशों की प्रतियां लोक सभा और संबंधित राज्य विधान सभा को प्रस्तुत की जाती हैं, ये निकाय उन्हें बदल नहीं सकते।

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परिसीमन का अर्थ है विधान सभा वाले किसी राष्ट्र या प्रांत की प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का निर्धारण करना। यह कार्य एक शक्तिशाली संगठन को सौंपा जाता है जिसे परिसीमन आयोग या सीमा आयोग कहा जाता है। भारत में परिसीमन आयोग चार मौकों पर स्थापित किए गए हैं: 1952 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1952 के तहत; 1963 में परिसीमन आयोग अधिनियम, 1962 के तहत; 1973 में परिसीमन अधिनियम, 1972 के तहत; और 2002 में परिसीमन अधिनियम 2002 के तहत।

भारत में परिसीमन आयोग के पास पर्याप्त अधिकार हैं, और इसके निर्णय कानून के समान महत्व रखते हैं, तथा इन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती। भारत के राष्ट्रपति इन आदेशों की प्रभावी तिथि निर्दिष्ट करते हैं। जबकि इन आदेशों की प्रतियां लोक सभा और संबंधित राज्य विधान सभा को प्रस्तुत की जाती हैं, ये निकाय उन्हें बदल नहीं सकते।

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परिसीमन आयोग (delimitation commission in hindi) में अध्यक्ष के रूप में एक सेवारत या सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश, मुख्य चुनाव आयुक्त और राज्य चुनाव आयुक्त शामिल होते हैं। यह निर्वाचन क्षेत्रों का निष्पक्ष परिसीमन सुनिश्चित करता है, जो भारत में संतुलित चुनावी प्रतिनिधित्व के लिए महत्वपूर्ण है।

अध्यक्ष

परिसीमन आयोग की अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के सेवारत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश द्वारा की जाती है। अध्यक्ष यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय निष्पक्ष हों और भारत में निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के दौरान कानूनी प्रक्रियाओं का पालन किया जाए।

मुख्य चुनाव आयुक्त

मुख्य चुनाव आयुक्त परिसीमन आयोग का सदस्य होता है। उसे चुनाव के मुद्दों पर अपना पेशेवर इनपुट देना होता है। परिसीमन स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के सिद्धांतों को पूरा करना चाहिए।

राज्य चुनाव आयुक्त

परिसीमन आयोग में सभी संबंधित राज्यों के राज्य चुनाव आयुक्त शामिल होते हैं। इस प्रकार वे स्थानीय विचारों की आवाज़ हैं और साथ ही यह सुनिश्चित करेंगे कि पुनर्निर्धारित निर्वाचन क्षेत्र क्षेत्रीय असंतुलन को संबोधित करें और निष्पक्षता के मुद्दे प्रबल हों।

कानूनी पृष्ठभूमि और अधिदेश

आयोग की स्थापना भारत के संविधान द्वारा प्रदत्त अधिकार के अनुसार परिसीमन अधिनियम के माध्यम से की गई है। इसके घटक तत्व क़ानून द्वारा शासित होते हैं, और इसका अधिदेश लोकतंत्र और प्रतिनिधित्व के प्रावधान को बनाए रखने वाले कानून द्वारा लागू किया जा सकता है।

संप्रभु और स्वतंत्र इकाई

यह एक स्वतंत्र प्राधिकरण है। परिसीमन आयोग (delimitation commission in hindi) की संरचना निष्पक्षता और स्वायत्तता की गारंटी देती है, यह सुनिश्चित करती है कि राजनीतिक प्रभाव निर्वाचन क्षेत्र के सीमांकन की निष्पक्षता से समझौता न करे।

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परिसीमन आयोग के पीछे संवैधानिक दायित्व

परिसीमन आयोग वास्तव में निर्वाचन क्षेत्रों में निष्पक्ष और न्यायसंगत प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए संविधान के तहत काम करता है। परिसीमन आयोग के अनुच्छेद 82 संसद को हर जनगणना के बाद परिसीमन के उद्देश्य से कानून बनाने का अधिकार देते हैं, जबकि अनुच्छेद 170 राज्य विधानसभा क्षेत्रों के लिए इस तरह के समायोजन की आवश्यकता रखता है। यह आनुपातिक प्रतिनिधित्व के लोकतांत्रिक सिद्धांत को संरक्षित करता है।

इसके अतिरिक्त, परिसीमन अधिनियम आयोग के ढांचे को नियंत्रित करता है, जिससे कानूनी अनुपालन सुनिश्चित होता है। यह प्रक्रिया निर्वाचन क्षेत्रों को जनसंख्या परिवर्तन के साथ संरेखित करती है, जिससे चुनावी प्रतिनिधित्व में संतुलन बना रहता है। असमानताओं को संबोधित करके, परिसीमन आयोग भारत की संसदीय और विधायी प्रक्रियाओं में न्याय और समानता को बनाए रखने के अपने संवैधानिक दायित्व को पूरा करता है।

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परिसीमन कैसे किया जाता है?

परिसीमन आयोग (delimitation commission in hindi) नवीनतम जनगणना के अनुसार निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं का परिसीमन करता है। इसलिए, संसदीय और विधान सभा क्षेत्रों में जनसंख्या संतुलन के साथ समान प्रतिनिधित्व होगा।

वर्तमान जनगणना डेटा का विश्लेषण

यह प्रक्रिया अंतिम उपलब्ध जनगणना डेटा का विश्लेषण करके परिसीमन शुरू करती है। आयोग आनुपातिक वितरण सुनिश्चित करते हुए निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या और आकार का पता लगाने के लिए जनसंख्या का उपयोग करता है, जिससे जनसंख्या असमानता का मुकाबला होता है।

संवैधानिक आवश्यकताएँ

परिसीमन अधिनियम के साथ अनुच्छेद 82 और 170 इस प्रक्रिया को विनियमित करते हैं। संवैधानिक और परिसीमन अधिनियमों का सम्मान करते हुए, उन निर्वाचन क्षेत्रों को कानून, लोकतंत्र, निष्पक्षता और न्यायसंगत प्रतिनिधित्व के मौजूदा ढांचे पर विचार करना होगा।

हितधारकों से परामर्श

आयोग परामर्श के लिए राज्य सरकारों, राजनीतिक दलों और अन्य स्थानीय अधिकारियों को शामिल करता है। इससे निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं पर विवाद का जोखिम कम हो जाता है और साथ ही सामंजस्यपूर्ण परिसीमन प्रक्रिया सुनिश्चित होती है।

मसौदा प्रस्ताव

जनसंख्या के आकार और भौगोलिक विशेषताओं के आधार पर निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं के लिए मसौदा प्रस्ताव तैयार किए जाते हैं। संतुलित और व्यावहारिक सीमांकन के लिए प्रस्ताव बनाते समय पहुंच और प्रशासनिक सुविधा को ध्यान में रखा जाता है।

सार्वजनिक प्रतिक्रिया

एक मसौदा प्रकाशित किया जाता है और जनता से प्रतिक्रिया मांगी जाती है। इस तरह, लोग और हितधारक निर्वाचन क्षेत्र की सीमा तय करने से पहले खुली और निष्पक्ष परिसीमन प्रक्रिया के लिए आपत्तियाँ या सुझाव उठा सकते हैं।

अंतिम अधिसूचना

आपत्तियों की समीक्षा करने और उसमें दिए गए वैध सुझावों को शामिल करने के बाद परिसीमन आयोग द्वारा अंतिम अधिसूचना दी जाती है। अंतिम दस्तावेज़ नए निर्वाचन क्षेत्र की सीमा को कानूनी रूप से बांधता है, इस प्रकार प्रक्रिया के साथ-साथ कानून भी तय होता है।

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जम्मू कश्मीर परिसीमन आयोग

• जम्मू-कश्मीर को जम्मू-कश्मीर और लद्दाख केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित करने के कारण चुनावी सीटों का परिसीमन आवश्यक हो गया है। जम्मू-कश्मीर का परिसीमन आयोग इस समय चर्चा में है।
• 6 मार्च, 2020 को इस समिति का गठन जम्मू और कश्मीर के विशेष दर्जे की समाप्ति के बाद वहां की प्रक्रिया की देखरेख के लिए किया गया था।
• इस पैनल की अध्यक्षता न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) रंजना प्रकाश देसाई करती हैं और इसमें एक चुनाव आयुक्त, एक राज्य चुनाव आयुक्त और पांच जम्मू-कश्मीर सहयोगी सदस्य शामिल हैं।
• जम्मू-कश्मीर के 14 राजनीतिक नेताओं को मुलाकात का निमंत्रण दिया गया24 जून, 2021 को नई दिल्ली में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने केंद्र शासित प्रदेश के विधानसभा चुनाव कब होंगे, इस बारे में अटकलों को फिर से हवा दे दी है, बैठक के दौरान परिसीमन अभ्यास पर चर्चा होने की उम्मीद है।
• समिति को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 (2019 का 34) के भाग V और परिसीमन अधिनियम, 2002 के प्रावधानों द्वारा केंद्र शासित प्रदेश के निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करने का कार्य सौंपा गया है।

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पूर्वोत्तर राज्यों में परिसीमन आयोग

पूर्वोत्तर राज्यों में, जटिल जातीय जटिलता, जनसांख्यिकीय परिवर्तन और विशेष भौगोलिक मुद्दों के बीच प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने में परिसीमन आयोग की महत्वपूर्ण भूमिका है। यह क्षेत्रीय विचारों और प्रशासनिक सुविधा के विरुद्ध लोकतांत्रिक न्याय को संतुलित रखता है।

• परिसीमन अधिनियम 2002 के अनुसार, 2020 में असम, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर और नागालैंड में भी इसी तरह की प्रक्रिया अपनाई जानी थी।
• 2008 में 12 वर्षों के निलंबन के बाद, जब राज्य की स्थिति को शांति और सार्वजनिक व्यवस्था के लिए गंभीर खतरे के कारण प्रतिकूल माना गया, असम में परिसीमन प्रक्रिया शुरू होने वाली थी।
• हालिया रिपोर्टों के अनुसार, प्रशासन ने पूर्वोत्तर क्षेत्रों में परिसीमन अभियान के अपने इरादे वापस ले लिए हैं।

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परिसीमन आयोग का महत्व

परिसीमन आयोग स्वतंत्र चुनाव सुनिश्चित करता है। यह जनसंख्या में परिवर्तन के अनुसार निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को पुनः समायोजित करता है। इससे सभी मतों का मूल्य समान हो जाता है। इसलिए लोकतंत्र सशक्त होता है क्योंकि सभी नागरिकों को वोट देने का समान अवसर मिलता है।

• भारतीय परिसीमन आयोग के पास निर्विवाद अधिकार है, इसके निर्णय अंतिम माने जाते हैं तथा उन्हें कानूनी चुनौती नहीं दी जा सकती।
• हालाँकि, यह बताना महत्वपूर्ण है कि भारतीय परिसीमन आयोग के निर्देश केवल भारतीय राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित तिथि से ही मान्य हैं।
• यह विधायी रूप से समर्थित संगठन स्वतंत्र रूप से अस्तित्व में है, राजनीतिक दलों और कार्यपालिका से अलग है। इसका मुख्य उद्देश्य निर्वाचन क्षेत्रों में समान रूप से वितरित आबादी को सुनिश्चित करना है।
• इसके अलावा, परिसीमन आयोग इन निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या और सीमाओं का निर्धारण करता है तथा महत्वपूर्ण आबादी वाले क्षेत्रों में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटें आरक्षित करता है।

परिसीमन की समस्याएं

परिसीमन में कई चुनौतियाँ आती हैं। जनसंख्या में परिवर्तन सीमा समायोजन को कठिन बना देता है। राजनीतिक दल अक्सर परिवर्तनों का विरोध करते हैं। जनता का विश्वास जीतना कठिन हो सकता है। निष्पक्षता को लेकर क्षेत्रीय विवाद उत्पन्न होते हैं। भूमि क्षरण जैसी पर्यावरणीय चिंताएँ जटिलता को बढ़ाती हैं। पारदर्शी प्रक्रियाएँ बहुत महत्वपूर्ण हैं।

• जनसंख्या प्रबंधन के प्रति उदासीन राज्यों की संसद में सदस्यों की संख्या अधिक हो सकती है। परिवार नियोजन की वकालत करने वाले दक्षिणी राज्यों की सीटें कटने का खतरा है।
• 2001 की जनगणना के आधार पर 2008 में परिसीमन किया गया। हालाँकि, 1971 की जनगणना द्वारा निर्धारित विधानसभाओं और संसद में सीटों की कुल संख्या अपरिवर्तित रही।
• संविधान ने लोकसभा और राज्यसभा की सीटों की संख्या को क्रमशः अधिकतम 550 और 250 तक सीमित कर दिया है, तथा एक सांसद बढ़ती जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है।
• जो राज्य जनसंख्या प्रबंधन को लेकर चिंतित हैं, उनमें सांसदों की संख्या बढ़ सकती है। दक्षिणी राज्यों में परिवार नियोजन का समर्थन करने वाले राज्यों को अपनी सीटें खोने का खतरा है।

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परिसीमन आयोग के प्रमुख कर्तव्य और कार्य

परिसीमन आयोग के महत्वपूर्ण कर्तव्य हैं। यह जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं का पुनर्निर्धारण करता है। यह चुनावों में समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है। यह मतदाताओं के अनुचित वितरण को रोकता है। यह ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में संतुलन बनाता है। यह निष्पक्ष चुनावों के माध्यम से लोकतंत्र को मजबूत करता है। भारत में परिसीमन आयोग कई महत्वपूर्ण कर्तव्यों और कार्यों के लिए जिम्मेदार है:

• पुनर्वितरण: इसका मुख्य कार्य निष्पक्ष प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण करना है।
• जनगणना डेटा का उपयोग: यह जनसंख्या अंतर निर्धारित करने के लिए नवीनतम जनगणना के डेटा का उपयोग करता है।
• समान प्रतिनिधित्व: आयोग निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या को समान करने का प्रयास करता है ताकि प्रत्येक वोट का समान महत्व हो।
• क्षेत्र का आवंटन: यह भौगोलिक कारकों को ध्यान में रखते हुए निर्वाचन क्षेत्रों को क्षेत्र आवंटित करता है।
• विद्यमान सीटों का संरक्षण: आयोग अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या में कमी नहीं करता है।
• सार्वजनिक इनपुट: परिसीमन करते समय सार्वजनिक टिप्पणियों को ध्यान में रखा जाता है।
• बाध्यकारी निर्णय: इसके सुझाव कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रकृति के हैं और उन पर न्यायालय द्वारा प्रश्न नहीं उठाया जा सकता।
• पारदर्शिता: आयोग की गतिविधियां खुले तौर पर संचालित की जाती हैं तथा इसके निर्देश संसद और राज्य विधानमंडलों के समक्ष रखे जाते हैं।
• आवधिक समीक्षा: आयोग प्रत्येक जनगणना के बाद जनसांख्यिकीय समायोजन के लिए परिसीमन करता है।
• राजनीतिक तटस्थता: निर्वाचन क्षेत्रों के सीमांकन में समानता सुनिश्चित करने के लिए आयोग स्वतंत्र और निष्पक्ष रूप से कार्य करता है।

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आगे की राह

• 2026 से पहले चुनौतियों के समाधान के लिए राष्ट्रीय आम सहमति प्रक्रिया शुरू की जानी चाहिए।
• वित्त आयोग द्वारा जनसंख्या को प्रदान किया जाने वाला भार घटाकर 10% या 5% किया जा सकता है।
• यद्यपि 2001 की जनगणना के बाद लोकसभा और विधानसभाओं में सीटों की संख्या पर प्रतिबंध हटा लिया जाना चाहिए था, लेकिन एक अन्य कानून के कारण इसे 2026 तक स्थगित कर दिया गया।
• यह उचित था, क्योंकि 2026 तक देश एक स्थिर जनसंख्या वृद्धि दर पर पहुंच जाएगा।

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यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए मुख्य बातें: परिभाषा और उद्देश्य: परिसीमन आयोग नवीनतम जनगणना के अनुसार संसद और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं को पुनः निर्धारित करता है, जिससे निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होता है। संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 82 और 170 के तहत गठित परिसीमन आयोग जनसंख्या परिवर्तन के अनुपात में विधानसभाओं में प्रतिनिधित्व प्रदान करता है। परिसीमन की आवृत्ति: परिसीमन प्रत्येक जनगणना के बाद होता है लेकिन 42वें संविधान संशोधन द्वारा सीट आवंटन को 2026 तक स्थगित कर दिया गया है। प्रक्रिया: जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करते हुए, संतुलित प्रतिनिधित्व के लिए भौगोलिक और सामाजिक कारकों पर विचार करते हुए जनसंख्या समानता सुनिश्चित करने के लिए निर्वाचन क्षेत्रों को पुनः निर्धारित किया जाता है। महत्व: परिसीमन जनसंख्या असंतुलन को हल करके, निष्पक्ष प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देकर और संसदीय और विधायी कार्यप्रणाली को मजबूत करके लोकतंत्र को बढ़ाता है। हालिया घटनाक्रम: 2020 के परिसीमन आयोग ने जम्मू और कश्मीर की सीमाओं का पुनर्निर्धारण किया, अनुसूचित जनजातियों का प्रतिनिधित्व बढ़ाया और क्षेत्रीय असंतुलन का समाधान किया।

निष्कर्ष

भारत के लोकतांत्रिक ढांचे में परिसीमन आयोग की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण है। यह संतुलित प्रतिनिधित्व बनाए रखता है और चुनावी प्रक्रिया को मजबूत बनाता है। परिसीमन आयोग का इतिहास, महत्व और समस्याएं यूपीएससी परिसीमन आयोग की परीक्षा देने वाले छात्रों के लिए जानना महत्वपूर्ण है। संतुलित परिसीमन इसलिए आवश्यक है क्योंकि भारत लगातार बदल रहा है।

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