औद्योगिक रुग्णता: अर्थ, कारण, विशेष अधिनियम, प्रभाव और उपाय

औद्योगिक रुग्णता का अर्थ (Industrial Sickness Meaning in Hindi) किसी औद्योगिक इकाई की खराब स्वास्थ्य या वित्तीय स्थिति से है, जो इसे प्रभावी रूप से या स्थायी रूप से संचालित करने में असमर्थ बनाता है। यह इकाई द्वारा अपने खर्चों को पूरा करने के लिए पर्याप्त राजस्व उत्पन्न करने में असमर्थता की विशेषता है, जिससे उत्पादकता में गिरावट, नौकरियों का नुकसान और इकाई के बंद होने की संभावना होती है। ऋण-से-इक्विटी अनुपात में लगातार बेमेल और इकाई की वित्तीय स्थिति में विकृति औद्योगिक रुग्णता के लक्षण हैं। एक रुग्ण इकाई अपने आंतरिक संसाधनों के साथ ठीक से काम करने में असमर्थ है। रुग्ण इकाइयों के ब्रेक-ईवन पॉइंट (जिस पर कुल राजस्व कुल लागत के बराबर होता है) से नीचे काम करने के बाद उद्योगों को बाहरी फंडिंग स्रोतों पर निर्भर रहने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

यूपीएससी आईएएस परीक्षा में अर्थव्यवस्था अनुभाग से तथ्यात्मक और वैचारिक प्रश्न पूछे गए हैं। औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) का विषय राज्य पीएससी परीक्षाओं के लिए भी उतना ही महत्वपूर्ण है। यह सामान्य अध्ययन पेपर-3 पाठ्यक्रम में अर्थव्यवस्था विषय के एक महत्वपूर्ण हिस्से और यूपीएससी प्रारंभिक पाठ्यक्रम में राष्ट्रीय महत्व की वर्तमान घटनाओं को शामिल करता है।

इस लेख में हम विशेष प्रावधान अधिनियम, 1985, औद्योगिक रुग्णता के कारणों और अर्थव्यवस्था पर पड़ने वाले प्रभाव का विस्तार से अध्ययन करेंगे।

इसके अलावा, यूपीएससी परीक्षा के लिए औद्योगिक उत्पादन सूचकांक के बारे में यहां पढ़ें।

औद्योगिक रुग्णता क्या है? | Audyogik Rugnata Kya Hai?

"औद्योगिक रुग्णता" (Industrial Sickness in Hindi) औद्योगिक गिरावट को संदर्भित करती है जब व्यवसाय उचित लाभ कमाने में विफल हो जाता है। यह लगातार ऋण-से-इक्विटी अनुपात असंतुलन और औद्योगिक इकाई की वित्तीय स्थिति का गलत प्रतिनिधित्व है। औद्योगिक रुग्णता एक ऐसी अवस्था है जहाँ कोई कंपनी लगातार अधिशेष उत्पन्न नहीं कर सकती है और उसे बाज़ार में जीवित रहने के लिए बाहरी वित्तपोषण पर निर्भर रहना पड़ता है। एक इकाई अपने सामान्य कार्यों के माध्यम से बीमार होने पर खुद का समर्थन नहीं कर सकती है।

औद्योगिक रुग्णता के कारण

• औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) किसी एक तत्व से उत्पन्न नहीं होती, बल्कि कई कारणों के संचयी प्रभाव से उत्पन्न होती है।
• औद्योगिक रोग उत्पन्न करने वाले कारकों को दो श्रेणियों में विभाजित किया जाता है: आंतरिक कारण और बाह्य कारण, जिनका विवरण नीचे दिया गया है:

आंतरिक कारण

• कुप्रबंधन: खराब प्रबंधन निर्णय, प्रभावी नेतृत्व का अभाव और अपर्याप्त योजना किसी कंपनी के पतन का कारण बन सकती है।
• वित्तीय मुद्दे: अपर्याप्त कार्यशील पूंजी, खराब वित्तीय योजना, तथा ऋण या निवेश प्राप्त करने में असमर्थता वित्तीय संकट का कारण बन सकती है।
• अप्रचलित प्रौद्योगिकी: आधुनिक प्रौद्योगिकी को अपनाने या मौजूदा प्रणालियों को उन्नत करने में विफलता से दक्षता और प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो सकती है।
• श्रम संबंधी मुद्दे: हड़ताल, विवाद या कर्मचारियों का उच्च कारोबार उत्पादकता और मनोबल पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकता है।
• अकुशल उत्पादन प्रक्रियाएं: लागत को नियंत्रित करने या गुणवत्ता मानकों को बनाए रखने में असमर्थता किसी कंपनी की लाभप्रदता में बाधा डाल सकती है।

बाह्य कारण

• आर्थिक स्थितियाँ: आर्थिक मंदी या मंदी के कारण मांग में कमी आ सकती है और प्रतिस्पर्धा बढ़ सकती है, जिससे व्यवसायों के लिए जीवित रहना मुश्किल हो जाता है।
• सरकारी नीतियाँ: विनियमनों, करों या आयात-निर्यात नीतियों में परिवर्तन से कुछ उद्योगों या क्षेत्रों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
• प्रतिस्पर्धा: घरेलू या अंतर्राष्ट्रीय खिलाड़ियों से तीव्र प्रतिस्पर्धा के कारण बाजार संतृप्त हो सकता है और लाभप्रदता कम हो सकती है।
• प्राकृतिक आपदाएँ या अप्रत्याशित घटनाएँ: बाढ़, भूकंप या महामारी आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित कर सकती हैं और औद्योगिक इकाइयों को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचा सकती हैं।

औद्योगिक रुग्णता के अन्य कारण

• वित्त, तकनीकी कठिनाइयां, खराब प्रबंधन, कच्चे माल, बिजली की कमी, आग या भूकंप जैसी प्राकृतिक आपदाएं, या इनका संयोजन, सभी रुग्णता में योगदान कर सकते हैं।
• बाह्य कारण वे हैं जो प्रबंधन के नियंत्रण से परे हैं और आंतरिक कारणों से अधिक महत्वपूर्ण माने जाते हैं।
• अतिरिक्त कारण निम्नलिखित हैं:
  • उद्यम के प्रचार और प्रशासन में शामिल विभिन्न व्यक्तियों के बीच मतभेद।
  • यांत्रिक दोष एवं विफलता।
  • उचित लागत और उचित समय पर कच्चा माल प्राप्त करने में असमर्थता।
  • जहां कार्यप्रणाली में कमियां हों वहां नियंत्रण को तुरंत लागू करने में विफलता।
  • श्रम-प्रबंधन संबंधों में गिरावट के परिणामस्वरूप क्षमता उपयोग में गिरावट आई है।

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औद्योगिक रुग्णता: विशेष प्रावधान अधिनियम, 1985 यूपीएससी के लिए

• रुग्ण औद्योगिक कंपनी अधिनियम, 1985 (एसआईसीए) भारत में औद्योगिक रोग की महामारी से निपटने के लिए एक महत्वपूर्ण कानून था।
• भारत में रुग्ण औद्योगिक उद्यम अधिनियम 1985 (एसआईसीए) को उन अव्यवहार्य (“रुग्ण”) कंपनियों की खोज के लिए लागू किया गया था जो प्रणालीगत वित्तीय जोखिम पैदा कर सकती थीं।
• 2003 में SICA को समाप्त कर दिया गया और उसके स्थान पर रुग्ण औद्योगिक कंपनियां (विशेष प्रावधान) निरसन अधिनियम लागू किया गया, जिसने मूल अधिनियम की कुछ विशेषताओं को नरम कर दिया और कुछ मुद्दों का समाधान किया।
• SICA को बाद में 2016 में पूरी तरह से निरस्त कर दिया गया, आंशिक रूप से इसलिए क्योंकि इसके कुछ प्रावधान एक अन्य अधिनियम, कंपनी अधिनियम 2013 के प्रावधानों से टकरा रहे थे।

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उपचारात्मक उपाय

• सरकार की भूमिका: सरकार को सक्रिय रूप से बीमार इकाइयों की रक्षा करनी चाहिए, विशेष रूप से लघु-स्तरीय क्षेत्रों की इकाइयों की, जो वैश्वीकरण के युग में प्रतिस्पर्धा करने के लिए संघर्ष कर रही हैं।
• वित्तीय संस्थाओं की भूमिका: वित्तीय संस्थाएं निम्नलिखित तरीकों से औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) की रोकथाम में मदद कर सकती हैं:
  • इकाई की सतत निगरानी
  • सावधानीपूर्वक परियोजना मूल्यांकन
  • इकाई की समस्याओं के प्रति व्यावसायिक, संस्थागत प्रतिक्रिया
  • ग्राहक इकाइयों पर आवश्यक प्रणालियाँ
  • इकाइयों को स्वस्थ रहने के लिए प्रोत्साहन
• उद्योग संघों की भूमिका: प्रत्येक उद्योग संघ द्वारा उद्योग में स्थापित और प्रयोग योग्य क्षमता, क्षमता उपयोग, विकास प्रवृत्तियों, समस्याओं आदि की एक अच्छी व्यावहारिक समीक्षा, संभावित नए प्रवेशकों के लिए यह निर्णय लेने में उपयोगी होनी चाहिए कि उन्हें उद्योग में प्रवेश करना चाहिए या नहीं।

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औद्योगिक रुग्णता का अर्थव्यवस्था पर प्रभाव

• भारतीय बाजार विदेशी निवेशकों के लिए खोल दिया गया है और भारतीय कंपनियों में उनकी हिस्सेदारी बढ़ रही है।
• विनिवेश की नीति लागू होने के बाद, कई केंद्रीय और राज्य सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (सीपीएसयू और एसपीएसयू) को सुचारू संचालन के लिए निजी इकाइयों में बदल दिया गया है।
• एक महत्वपूर्ण निर्णय भी लिया गया है। इस बाधा की स्थिति से निपटने के लिए पश्चिम बंगाल सरकार ने 1994 में एक अलग औद्योगिक नीति अपनाई। इस नीति के प्रमुख उद्देश्य थे –
  • इकाइयों का विकेन्द्रीकरण,
  • खाद्य प्रसंस्करण इकाइयों के माध्यम से ग्रामीण कृषि और शहरी औद्योगिक अर्थव्यवस्था के बीच मजबूत संबंध स्थापित करना,
  • सूक्ष्म एवं लघु उद्योगों के विस्तार पर जोर
  • औद्योगिक समूहन का लाभ उठाने के लिए विभिन्न स्थानों पर विभिन्न औद्योगिक पार्कों की स्थापना।

औद्योगिक रुग्णता के लिए सरकारी नीति

• औद्योगिक रुग्णता की समस्या से निपटने के लिए कई कदम उठाए गए हैं। आरबीआई ने रुग्णता का प्रारंभिक अवस्था में ही पता लगाने की आवश्यकता पर बल दिया है।
• औद्योगिक रुग्णता की समस्या से निपटने के लिए नीतिगत रूपरेखा अक्टूबर 1981 में केन्द्र सरकार के प्रशासनिक मंत्रालयों, राज्य सरकारों और वित्तीय संस्थाओं के निर्देश हेतु जारी की गई सिफारिशों में स्पष्ट की गई थी।
• अपने विशेष कर्तव्यों के अंतर्गत, सरकार के प्रशासनिक मंत्रालयों को औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) की रोकथाम और सुधारात्मक उपायों के लिए स्पष्ट जिम्मेदारी होगी।

रियायतें

• 1 जनवरी, 1982 से लघु उद्योग क्षेत्र की बीमार इकाइयों को नरम मार्जिन मनी उपलब्ध कराने के लिए एक प्रणाली लागू की गई, ताकि उन्हें अपनी पुनरुद्धार योजना शुरू करने के लिए बैंकों और वित्तीय संस्थानों से आवश्यक नकदी प्राप्त हो सके।
• इसके अलावा, राष्ट्रीय इक्विटी फंड 10 लाख रुपये से अधिक परियोजना लागत वाली इकाइयों को संभावित रूप से व्यवहार्य बीमार लघु उद्योगों को 1% के मामूली सेवा शुल्क पर 15 लाख रुपये तक की दीर्घकालिक इक्विटी के माध्यम से वित्तीय सहायता प्रदान करता है।
• सरकार ने बीमार इकाइयों को सीधे हस्तक्षेप की आवश्यकता के बिना ठीक होने देने के लिए महत्वपूर्ण रियायतें भी दी हैं। उदाहरण के लिए, 1977 में, सरकार ने आयकर अधिनियम में धारा 72A जोड़कर संशोधन किया, जो स्वस्थ इकाइयों को बीमार इकाइयों को पुनर्जीवित करने के लिए उनके साथ विलय करने पर कर में छूट प्राप्त करने की अनुमति देता है।
• कर लाभ, विलय के बाद स्वस्थ कम्पनियों द्वारा संचित व्यावसायिक घाटे को आगे ले जाने तथा बीमार कम्पनियों के अप्रदत्त मूल्यह्रास से प्राप्त होता है।

औद्योगिक रुग्णता पर गोस्वामी समिति की रिपोर्ट

• डॉ. ओमकार गोस्वामी की अध्यक्षता में औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) और कॉर्पोरेट पुनर्गठन समिति की रिपोर्ट जुलाई 1993 में प्रस्तुत की गई।
• दिनेश गोस्वामी की समिति चुनाव सुधारों से संबंधित थी।
• इसकी सिफारिशें
  • निर्वाचित सदस्य द्वारा स्वेच्छा से अपनी सदस्यता त्यागने पर अयोग्यता को सीमित करने के लिए दलबदल विरोधी कानून में संशोधन की आवश्यकता है।
  • मतदान पैटर्न में परिवर्तन 1981 की जनगणना के आधार पर नया परिसीमन।
  • एक अभ्यर्थी के लिए दो से अधिक निर्वाचन क्षेत्र नहीं।
  • विधानसभा सीटों के लिए उम्मीदवारों की आयु 25 से घटाकर 21 वर्ष की जाए।
  • गैर-गंभीर उम्मीदवारों को हतोत्साहित करना - सुरक्षा जमा राशि को बढ़ाकर 5000 रुपये (लोकसभा) और विधानसभा चुनावों के लिए 2500 रुपये करना।

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औद्योगिक रुग्णता के प्रमुख लक्षण

बीमार औद्योगिक कंपनी अधिनियम (एसआईसीए) के अनुसार, भारत में औद्योगिक रुग्णता के प्राथमिक संकेत या लक्षण निम्नलिखित हैं, जो यह निर्धारित करने में मदद कर सकते हैं कि कोई कंपनी बीमार इकाई है या नहीं।

• सरकार ने पहले न्यूनतम पंजीकरण अवधि 7 वर्ष निर्धारित की, जिसे बाद में घटाकर 5 वर्ष कर दिया गया।
• व्यवसाय को पिछले और वर्तमान वर्षों में धन की हानि हुई होगी।
• कंपनी की निवल संपत्ति के साथ-साथ आरक्षित निधि और चुकता पूंजी भी नष्ट हो गई होगी।
• कंपनी अधिनियम 2002 के दूसरे संशोधन, जो औद्योगिक रुग्णता को परिभाषित करता है, ने फिर ऐसा ही किया है।

औद्योगिक रुग्णता के कारण

आंतरिक औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness in Hindi) के कारणों को दो प्रकारों में वर्गीकृत किया गया है: आंतरिक और बाहरी कारण। आइए प्रत्येक कारण पर विस्तार से चर्चा करें।

औद्योगिक रुग्णता के आंतरिक कारण

आंतरिक कारक उन कारकों से संबंधित हैं जिन्हें प्रबंधन द्वारा नियंत्रित किया जाता है। औद्योगिक रुग्णता इन आंतरिक कारणों में विकसित होने वाले कुछ विकारों के कारण होती है। ये कुछ आंतरिक कारण हैं:

• औद्योगिक औद्योगिक रुग्णता का कारण बनने वाले आंतरिक विकारों में से एक है वित्त की कमी। यह अपर्याप्त वित्तपोषण के साथ खराब कार्यशील पूंजी प्रबंधन के कारण हो सकता है।
• खराब उत्पादन नीतियों में उत्पादन गतिविधियों के लिए अकुशल स्थान का चयन करना, उपकरणों और संयंत्रों का खराब रखरखाव, गुणवत्ता नियंत्रण प्रक्रियाओं को छोड़ना, तथा अन्य बातों के अलावा गैर-मानक अनुसंधान और विकास विधियों का उपयोग करना शामिल है।
• विपणन और रुग्णता किसी कंपनी के विपणन प्रयास अनिवार्य रूप से उद्योग की भलाई और प्रतिस्पर्धात्मकता को प्रभावित करते हैं।
• अप्रभावी कार्मिक प्रबंधन: अप्रभावी कार्मिक प्रबंधन को कर्मचारियों के वेतन और वेतन के कुप्रबंधन में देखा जा सकता है।

औद्योगिक रुग्णता के बाह्य कारण

• कार्मिक बाधाओं में कुशल श्रम या जनशक्ति की कमी तथा अन्य उद्योगों की तुलना में श्रमिकों और कर्मचारियों के बीच वेतन अंतर जैसी चीजें शामिल हैं।
• बाजार में मंदी, सरकार द्वारा लागू उदार लाइसेंसिंग और कर कानून, बड़ी खरीद करने पर प्रतिबंध, तथा अप्रत्याशित परिवर्तनों का अनुभव करने वाला गतिशील विश्वव्यापी बाजार परिवेश, ये सभी विपणन सीमाएं हैं।
• उत्पादन प्रतिबंध: बिजली आपूर्ति की कमी, महंगे ईंधन, कच्चे माल की कमी, आयात/निर्यात प्रतिबंध आदि के कारण लघु उद्योगों को भी रुग्णता का खतरा रहता है।
• वित्तीय बाधाएं अंतिम बाह्य कारक हैं जो किसी उद्योग के स्वास्थ्य को सबसे अधिक प्रभावित करते हैं।

बीमार कंपनियां कौन सी हैं?

• रुग्ण कम्पनियों को ऐसी औद्योगिक इकाइयों के रूप में परिभाषित किया जाता है, जिन्हें विगत में, अर्थात् लगातार दो वित्तीय वर्षों में, नकदी घाटा हुआ है तथा जिनके भविष्य में भी घाटा होने का अनुमान है।
• इसके अलावा, यदि कंपनी 5 वर्ष या उससे अधिक समय से पंजीकृत है, तो दूसरे वर्ष के अंत तक उसका कुल घाटा उसके शुद्ध मूल्य के बराबर या उससे अधिक हो जाता है।
• इसके अलावा, ऋणदाता द्वारा वापसी की औपचारिक मांग के बावजूद, निगम लगातार तीन तिमाहियों के भीतर ऋण का निपटान करने में विफल रहा।

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